光绪三十一年（公元1905年），清政府设立户部银行，这是我国最早的中央银行。光绪三十四年（公元1908年）因户部改度支部，户部银行亦改称大清银行。宣统二年（公元1910 年）度支部颁布“币制则例”，规定纸币由大清银行发行，名曰 “大清银行兑换券”。
1909年清廷财政机构为统一全国币制，决定印制“大清银行兑换券”，以每月3600美金聘请美国著名钢凹印雕版技师海趣来华，任印制局技师长并培训艺徒，传授技术，翌年设计“大清银行兑换券”图样，共有八种试色样票（一元、五元、十元、百元四种面值，共八套颜色样票）。诏旨批准将黑色一套定为发行版，交由度支部印刷局（今北京印钞厂）印制发行。此时已是辛亥革命前夜，清政权岌岌可危，即将正式印行的“大清银行兑换券”终于伴随着王朝覆灭而胎死腹中。大清龙钞终未发行流通，原试色样票多保存于博物馆。这是我国采用钢凹板工艺印钞之始，传世的试色样票凤毛麟角。